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COOPERACION
AL DESARROLLO
La cooperación internacional
al desarrollo es el conjunto de acciones que se desarrollan entre países
con niveles de renta distintos, con el fin de promover el progreso económico
y social de los países del Sur. Se trata de un proceso en
el que participan actores públicos y privados, para lo cual emplean
los más diversos instrumentos.
I. SISTEMA
MULTILATERAL
Es el sistema que agrupa a las organizaciones
internacionales que se ocupan de promover la cooperación entre estados.
1. ORGANISMOS
FINANCIEROS
Se tratan, en su mayoría,
de entidades que actúan como intermediarios financieros. Otorgan
prestamos para programas y proyectos de inversión, a veces en condiciones
de mercado y a veces con cierto grado de consensionalidad.
Organismos del Sistema Universal
Actúan en el ámbito
mundial.
 FONDO
MONETARIO INTERNACIONAL - FMI -
INTERNATIONAL MONETARY FUND
Creado en 1944 en la Conferencia
de Bretton Woods. Aunque en sentido estricto no es una institución
de cooperación al desarrollo, actúa en materia de cooperación
monetaria y financiera otorgando recursos financieros y asistencia técnica
a los países en vías de desarrollo. Impone a los beneficiarios
severas condiciones que con frecuencia implican el desarrollo de programas
de estabilización y ajuste estuctural.
GRUPO
DEL BANCO MUNDIAL - WORLD
BANK GROUP
Creado en 1944 en la conferencia de
Bretton Woods. Se trata de un grupo de entidades, que actúan
de manera coordinada. Actualmente esta organización ofrece
préstamos, asesoramiento y recursos a los países en vías
de desarrollo. Su objetivo, en sus propias palabras, es guiar "a
cada país en desarrollo hacia una vía de crecimiento estable,
sostenible y equitativo", si bien ha sido continuamente criticado por la
estrecha mira de ortodoxia económica dentro de la cual se
han movido sus políticas. Sus actividades son consignadas anualmente
en un ANNUAL
REPORT.
El grupo está conformado por
las siguientes organizaciones:
Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento - International
Bank for Reconstruction and Development
Asociación
Internacional de Fomento -
International Development Association
Corporación
Financiera Internacional - International
Finance Corporation
Organismo Multilateral
de Garantías de Inversiones MIGA -
Multilaterlal Investment Guarantee Agency
Centro Internacional
para el Arreglo de Diferencias de Inversión
(ICSID) - International
Centre for Settlement of Investment Disputes
Organismos Regionales
Su campo de acción se circunscribe
a una determinada zona del globo.
BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO - INTERAMERICAN DEVELOPMENT BANK
Es el mayor y
más antiguo de los bancos regionales de desarrollo, fue creado en
1960. Actualmente es la principal fuente de financiación multilateral
para América Latina. Está integrado por 46 estados,
entre los que se cuentan casi todos los de América Latina y el Caribe
(con excepción de Cuba), U.S.A., Canadá, Japón
y varios países europeos.
BANCO
ASIATICO DE DESARROLLO - ASIAN
DEVELOPMENT BANK
Se creó
en 1966, y está conformado por 56 estados, 40 de ellos de
la región Asia-Pacífico. Otorga préstamos
en condiciones de mercado a los países más avanzados
de la región. Para los más pobres ha diseñado
el Fondo Asiático de Desarrollo, que otorga prestamos en condiciones
muy favorables. También cuenta con un Fondo de Asistencia
Técnica
BANCO
AFRICANO DE DESARROLLO
Creado en 1963,
cuenta con 76 miembros. Otorga préstamos en condiciones ordinarias,
a los que solo pueden acceder los países más ricos de la
región y para los países mas pobres disponde de créditos
de naturaleza concesional financiados con el Fondo Africano
de Desarrollo.
BANCO
EUROPEO DE RECONSTRUCCION Y DESARROLLO - EUROPEAN
BANK FOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT
Creado en 1990
con el propósito de apoyar el proceso de transición de los
países del centro y el este de Europa y de la antigua Unión
Soviética. Está integrado por 60 miembros entre los
que se cuentan la Comunidad Europea y el Banco Europeo de Inversiones.
Otras
Entidades Financieras
Creados a partir de iniciativas
puntuales, han adquirido importancia con el paso del tiempo.
FONDO
INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO AGRICOLA FIDA - INTERNATIONAL
FUND FOR AGRICULTURAL DEVELOPMENT
Creado tras la
Conferencia Mundial de Alimentación de 1974 con el propósito
de luchar contra el hambre. Financia programas orientados a
la reducción de la pobreza rural y al aumento de la producción
agropecuaria en los países en vías de desarrollo.
Así mismo concede donaciones para programas de asistencia técnica.
FONDO
PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL FMAM -
GLOBAL ENVIRONMENTAL FACILITY
Creado en 1990,
actúa como el mecanismo financiero de la Convención Internacional
del Cambio Climático y la Convención Internacional
sobre Diversidad Biológica. Concede créditos
y donaciones para proyectos destinados a la protección del medio
ambiente global y a la promoción del desarrollo sostenible.
INICIATIVA
PARA LA REDUCCION DE LA DEUDA DE LOS PAISES POBRES MUY ENDEUDADOS
(Iniciativa HIPC) - DEBT
INITIATIVE FOR HEAVILY INDEBTED POOR COUNTRIES
Pretende apoyar a los países
más pobres y endeudados, por medio de la condonación
de su deuda externa. En ella participan el Banco Mundial, el
Fondo Monetario Internacional, otros bancos de desarrollo y países
donantes de AOD.
2.
ORGANISMOS NO FINANCIEROS
Se trata de organizaciones que prestan
asistencia técnica, donaciones para proyectos, ayuda humanitaria
y alimentaria. Así mismo algunos se constituyen en foros de
discusión y análisis de las políticas internacionales.
Sistema
de las Naciones Unidas para la Cooperación al Desarrollo
Son varias las agencias de Naciones
Unidas que se ocupan de temas relacionados con el desarrollo
económico y social. Sus actividades en diferentes campos
se puede consultar en la PAGINA WEB
respectiva. Estas se encuentran inspiradas en un documento
elaborado en 1994 por el Secretario General Boutros Boutros Gali "Un
programa para el Desarrollo". En este texto se plasma el nuevo
consenso que se ha logrado en la comunidad internacional y que combina
la eficacia de los mercados con las políticas para la distribución
equitativa de sus frutos.
CONFERENCIAS
DE LAS NACIONES UNIDAS
Naciones Unidas ha convocado numerosas
conferencias internacionales sobre desarrollo, de las que han salido importantes
planteamientos e iniciativas. Los temas abordados por estas
conferencias han sido:
MUJER
MEDIO
AMBIENTE
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
DERECHOS
HUMANOS
COMERCIO
Y DESARROLLO
DESARROLLO
SOCIAL
ALIMENTACION
INFANCIA
FOROS
DE DISCUSION
En el sistema de Naciones Unidas
existen Comisiones Económicas que se han constituido en verdaderos
foros de análisis y discusión de las políticas que
convendrían al desarrollo de los países en vías de
desarrollo.
Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
- Economic Commision for Latin America and
the Caribbean
Comisión
Económica para Africa - Economic
Commission for Africa
Comisión
Economica y Social para Asia y el Pacífico - Economic
and Social Commission for Asia and the Pacific
AGENCIAS
Dentro del sistema de Naciones Unidas
son varias las agencias que tienen un papel relevante en la cooperación
multilateral para el desarrollo.
Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD -
United Nations Development Programme
Es la principal
agencia de cooperación para el desarrollo de Naciones Unidas.
Creada en 1966, sus ámbitos de trabajo son la reducción de
la pobreza, la conservación y mejora del medio ambiente, la promoción
de la mujer, la democratización de la sociedad y el fortalecimiento
de la sociedad civil.
Publica anualmente
un "Informe sobre el Desarrollo Humano"
en el cual se pretende hacer una evaluación real del desarrollo
alcanzado por los países del mundo, a partir de índices que
no se limitan a los aspectos meramente económicos .
Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF - United
Nations Children's Fund
Creado en
1946 para la protección de la infancia europea tras la Segunda Guerra
Mundial, actualmente tiene como mandato desarrollar programas para la supervivencia,
la protección y el desarrollo de todos los niños del
mundo. Es un organismo semi-autónomo que posee su propio Consejo
de Gobierno y que desarrolla su labor de campo, apoyándose en una
red de comités nacionales.
Programa
Mundial de Alimentos PMA - World
Food Programe
Principal
organización de ayuda alimentaria mundial, creada en 1963 por Naciones
Unidas y la F.A.O.. Su objetivo es otorgar
ayuda para apoyar el desarrollo económico y social, satisfacer las
necesidades alimentarias de los refugiados y de las víctimas de
catástrofes (naturales o provocadas por el hombre), promover
la autosuficiencia de personas y comunidades pobres, así
como la seguridad alimentaria.
Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente -
United Nations Environment Programme
Fruto de la
Conferencia Mundial de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, que
tuvo lugar en Estocolmo en 1972. Es el principal organismo de la ONU en
materia de medio ambiente. Se ocupa del desarrollo y la ejecución
de la Agenda 21, coordina el sistema mundial de vigilancia y control
de la situación medio ambiental al nivel mundial INFOTIERRA y
una red de centros de investigación e información.
Fondo de Población
de la Naciones Unidas - United Nations Fund
For Population Activities
Creado en
1969, su objetivo es apoyar a los países en vías de
desarrollo para la elaboración de políticas de control de
la población y salud reproductiva. Sus actividades giran en
torno a tres áreas: La promoción del acceso universal
a la salud reproductiva, como un objetivo que deben perseguir todos los
gobiernos; el apoyo a estrategias de población y desarrollo
que propicien el fomento de la capacidad de programación en materia
de población; y la sensibilización respecto a la relación
entre la población y el desarrollo. Anualmente difunde
su informe "El estado de
la población mundial".
Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo -
United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD
Creada en
1964, se supondría que sería el foro desde el cual se plantearía
un nuevo esquema de comercio internacional, capaz de oponerse al
diseñado desde el GATT. Esta propuesta no llegó
a materializarse y la UNCTAD se limitó a prestar asistencia
técnica y a desarrollar tareas de cooperación en
materia de comercio e inversión. Posee programas destinados
a fortalecer las capacidades institucionales y de negociación
de los países en desarrollo para ampliar y diversificar
sus exportaciones.
Actualmente
cumple un importante papel como fuente de análisis e información.
Produce tres informes anuales, sumamente útiles: Trade
and Development Report (Comercio y desarrollo)World
Investment Report (Inversiones) y Least
Devlopment Countries Report (Países menos desarrollados).
Centro de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
- United Nations Centre for Human Settlements
(HABITAT)
Creada en 1978, es la principal
agencia de Naciones Unidas en materia de vivienda urbanismo, política
municipal, medio ambiente, infraestructura y servicios urbanos. Su
objetivo es apoyar a los gobiernos para que desarrollen políticas
y estrategias que permitan proveer a todos los habitantes de centros urbanos
de una vivienda en adecuadas condiciones. Ello conlleva que maneje
asuntos relacionados con la disminución de la pobreza urbana, el
cuidado del medio ambiente, y el reasentamiento y reconstrucción
tras periodos de conflicto armado o desastres.
ORGANISMOS
INTERNACIONALES RELACIONADOS CON LA O.N.U..
Organización
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FAO - Food and Agriculture Organization
of the United Nations
Creada en
1945 con el objetivo de promover la cooperación internacional en
materia de agricultura y alimentación. Actualmente centra
su actuación en el concepto de "seguridad alimentaria", que implica
garantizar el acceso y la disponibilidad de suministros de alimentos adecuados
para todos los países y grupos sociales. Objetivo que pretende
alcanzar a través de la promoción del desarrollo sostenible.
Organización
Internacional del Trabajo OIT - International
Labour Organization
Creada en
1919 por el Tratado de Versalles. En 1946, a través de un
acuerdo, se convirtió en el primer organismo especializado de Naciones
Unidas. Su Mandato consiste en promover la justicia social y el pleno
empleo de los trabajadores, mejorar sus condiciones de vida y la protección
social. Para ello realiza dos tipos de actividades. La primera
consiste en redactar, negociar y vigilar el cumplimiento de recomendaciones
y convenios internacionales. Es posible consultarlos en la
base de datos de esta organización. La segunda
implica la pestación de asistencia técnica.
Organización
Mundial de la Salud OMS - World
Health Organization
Creada en 1948, su propósito
es lograr una cobertura universal de los servicios de salud.
Para ello opera a través de dos áreas. La primera se
refiere al establecimiento de normas internacionales comunes en materia
de salud. El fruto de esta labor se puede consultar en el International
Digest of Health Legislation. La segunda se basa en al asistencia
técnica con el fin de fortalecer los sistemas nacionales de
salud, desarrollar programas para erradicar las enfermedades infecciosas
y transferir información y tecnología adecuada.
Sistema de la Union Europea para la Cooperación al Desarrollo
En el espacio de la Unión Europea
coexisten las políticas de cooperación de los estados (bilaterales),
con la política comunitaria. El Tratado de Maastrich (1992), introdujo
la cooperación como política comunitaria,"complementaria
a las desarrolladas por los países miembros"(art. 130) . Esta
tiene como objetivos: el desarrollo económico y social duradero
de los países beneficiarios, su inserción armoniosa y progresiva
de los países en desarrollo en la economía mundial, y finalmente,
la lucha contra la pobreza en los países en desarrollo.
La política de cooperación
de la Unión Europea se desarrolla en todas las regiones del
planeta, si bien existe una marcada preferencia por los países de
Africa, el Caribe y el Pacífico (ACP), dados los vínculos
históricos de Europa con sus antiguas colonias. Los órganos
gestores de dicha política son descritos a continuación
COMISION
DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
De los tres órganos principales
de la Unión (Consejo, Parlamento y Comisión) es este último
al que le corresponde la mayor parte de la política comunitaria
de cooperación, pues se encarga de las fases de diseño y
ejecución, mientras que los otros dos sólo se ocupan
de la decisión.
OFICINA
DE COOPERACION EUROPEAID CO-OPERATION
OFFICE
Creada en 2001 por Decisión
de la Comisión, con el fin de centralizar la aplicación
de los instrumentos de la Unión Europea para la cooperación
al desarrollo. Es la responsable del conjunto del ciclo de las operaciones,
que abarca desde la definición de los proyectos y programas hasta
su evaluación. Actúa en conexión con varias
Direcciones Generales.
DIRECCION
GENERAL VIII.
Dirección encargada de llevar
los programas de cooperación al desarrollo. Estos son de dos
tipos: los llevados a cabo con los países de Africa Caribe y el
Pacífico (ACP) y los que se desarrollan en otras regiones.
Los primeros tienen como base jurídica el Convenio de Cotonou.
Esta cooperación se desarrolla en términos completa igualdad,
de manera que las areas de intervención y los montos son objeto
de negociación entre las partes. La cooperación que se lleva
a cabo con las demás regiones no presenta el elemento
de igualdad de las partes y tampoco se discuten las areas de intervención
y los montos de las mismas. En cada región se han establecido
grupos de países, con los cuales se coopera dependiendo de sus características.
DIRECCION
GENERAL DE COMERCIO
Su actividad se
relaciona de manera estrecha con la política de cooperación
al desarrollo de la U.E.
Sistema de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo
La O.C.D.E. cuenta con el
Comité de Ayuda al Desarrollo, como órgano encargado
de establecer las líneas directivas que deben seguir los estados
miembros en materia de cooperación.
II. SISTEMA
BILATERAL
Los países desarrollados mantienen
políticas de cooperación con estados en vías de desarrollo,
que pactan por medio de acuerdos bilaterales. La gestión de
estas políticas suele estar en cabeza de una agencia especializada
1. COOPERACION
AL DESARROLLO ESPAÑOLA
Cooperación
Central
La política de cooperación
al desarrollo de España es muy reciente, pues sólo hasta
1981 dejó de ser un país receptor de ayuda, para pasar a
ofrecerla. El modelo de cooperación español está
contemplado en la Ley 23/1998, de 7 de julio. De acuerdo
con esta norma los principales actores estatales de la cooperación
son los siguientes:
MINISTERIO
DE ASUNTOS EXTERIORES
Es la entidad responsable de la dirección
de la política de cooperación y de la coordinación
de los órganos de la Administración General del Estado.
Gestiona la mayor parte de la Ayuda Oficial al Desarrollo no reembolsable,
incluyendo al financiación de las ONGs. Buena parte de sus
tareas son desempeñadas por su Secretaría de
Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica
(SECIPI).
Agencia
Española de Cooperación Internacional
Organismo autónomo adscrito a
la SECIPI, encargado de la gestión de la cooperación internacional
al desarrollo. Se responsabiliza del diseño, la ejecución
y la gestión de los proyectos y programas de cooperación,
ya sea directamente, con sus propios recursos, o bien mediante la colaboración
(convenios, acuerdos) con otras entidades nacionales e internacionales
y organizaciones no gubernamentales
MINISTERIO
DE ECONOMIA Y HACIENDA
Se ocupa de la ejecución de la
Ayuda Oficial al Desarrollo Reembolsable, las aportaciones a los fondos
de ayuda de la Unión Europea, la gestión de la deuda externa
y la representación ante los organismos financieros multilaterales.
Así mismo se encarga de gestionar los créditos F.A.D.
Instituto
Español de Comercio Exterior
Organismo autónomo dependiente
de la Secretaría de Estado de Comercio, encargado de gestionar
parte de los fondos de consultoria establecidos con los bancos regionales
de desarrollo.
Cooperación
de los entes Autónomos y Descentralizados
También conocida como cooperación
descentralizada, es llevada a cabo por entes públicos territoriales.
Su acción tiene la ventaja de hallarse mas cerca de la sociedad
civil, lo que contribuye a la participación democrática en
los programas y proyectos que desarrolla. Se presenta, sin embargo problemas
de coordinación con el nivel central.
Dirección
General de Voluntariado y Promoción Social de la Comunidad de Madrid
Ayuntamiento
de Madrid
Generalitat de Catalunya
Gobierno del País Vasco
2.
COOPERACION AL DESARROLLO DE OTROS ESTADOS
Agencias
Nacionales de Cooperación
AGENCIAS
DE COOPERACION BILATERAL DE LOS PAISES MIEMBROS DE LA OCDE
COOPERACION
JAPONESA -JICA
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